未來的青島會是什么模樣，現(xiàn)在的哪些元素會被未來“繼承”?哪些元素會成為歷史?5月21日，半島記者從市規(guī)劃局了解到，《青島市城市風貌保護規(guī)劃(綱要)》《城市風貌保護名錄》正式發(fā)布，規(guī)劃范圍為青島全市域，市域陸域總面積11282平方公里，海域總面積12240平方公里，劃期限為2016~2030年，目的在于建立完善的城市風貌管控體系，整體保護城市總體空間格局，回歸“城”與“景”的融洽關系。據(jù)介紹，本次普查到風貌要素2大類29小類5678處，擬認定納入《青島市城市風貌保護名錄》的要素有21小類5139處，建議納入《青島市城市風貌保護名錄》的要素有7小類170處。

發(fā)布：島城發(fā)布2030年“城市風貌規(guī)劃”

從2015年起，為加強青島市城市風貌保護工作，完善城市風貌規(guī)劃控制體系，市規(guī)劃局按照《青島市城市風貌保護條例》的要求，啟動了《青島市城市風貌保護規(guī)劃(綱要)》的編制工作。

據(jù)介紹，該規(guī)劃范圍為青島全市域，包括市南、市北、黃島、嶗山、李滄、城陽六區(qū)和膠州、即理、平度、萊西四市。市域陸域總面積11282平方公里，海域總面積12240平方公里。規(guī)劃期限為2016~2030年，目標是建立完善的城市風貌管控體系，整體保護城市總體空間格局，回歸“城”與“景”的融洽關系。全面保護傳統(tǒng)風貌，展示和復興獨具魅力的青島老城，傳承憂秀的城市營建思想，塑造具備國際化現(xiàn)代都市形象新建城區(qū)。提升人居環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市活力，總體定位建設“景中都會”。

在城市自然格局方面，青島全域呈現(xiàn)“三山、三水、三灣、一帶”的整體自然環(huán)境格局。大澤山山系是市域北部生態(tài)屏障，嶗山山系、膠南群山環(huán)抱主城區(qū)：大沽河、北膠萊河以及沿海諸河流縱貫全域;城市擁簇膠州灣、鰲山灣群、靈山灣群而建，膠州灣區(qū)域的自然格局是近代青島城市區(qū)域選址的自然基礎;七百余公里的海岸帶及海島資源形成了青島獨特的海洋城市特征。

在城市人文格局方面，青島全域呈現(xiàn)“三灣、一軸、三帶”的整體人文環(huán)境格局。“三灣”指膠州灣群、鰲山灣群和靈山灣群，為東南沿海文化景觀，由海岸線、山體、海灣等自然資源和沿岸各類歷史文化遺產(chǎn)共同構(gòu)成。北起北阡遺址，經(jīng)丁字灣、鰲山灣、嶗山灣至歷史城區(qū)，環(huán)膠州灣經(jīng)靈山灣抵瑯琊灣，止于甲旺墩遺址。“一軸”為大沽河文化景觀。作為青島的人文風貌要素中軸，以大沽河及其流域為依托，主要包括史前東夷文化遺產(chǎn)，古城文化遺產(chǎn)，半島古港文化遺產(chǎn)，古運河文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)。“三帶”包括膠萊運河文化景觀帶，齊長城文化聚觀帶和膠濟鐵路文化景觀帶。

規(guī)劃：“山—海—灣—城”定位未來青島

在城市風貌特色上，規(guī)劃顯示，自然山水格局決定了城市空間分布，陚予了青島得天獨厚的山海形勝。“山—海—灣—城”井然有序的空間關系是青島老城風貌給人留下深刻印象的空間基礎，是現(xiàn)代青島城市建設中需要首先遵循的原則，是青島城市鳳貌特色的根基。山巖聳秀，碧波回瀾;紅瓦黃墻，洋城古郊;正法直度，規(guī)行矩止;融海通陸，繼往開來。

青島是國家歷史文化名城，歷史悠久，底蘊深厚。作為膠東半島古代文明的發(fā)源地之一，青島地區(qū)的人類活動可以追溯到7000年以前。古老的瑯琊郡和即墨城在中國古代史上地位突出。保存完好的舊城格局和整體環(huán)境、特色鮮明的城市色彩、精致考究的建筑細節(jié)使近代城市展現(xiàn)出“紅瓦綠樹、碧海藍天”的風貌特色，深入人心。

按照規(guī)劃，青島全域?qū)⒔⒁源蠊梁由鷳B(tài)景觀中軸為串聯(lián)，以“大澤山系風貌區(qū)、珠山——鐵镢山系風貌區(qū)、嶗山山系風貌區(qū)”為核心，膠州灣、鰲山灣、靈山灣三大灣群為支撐的“一軸、三核、三灣”的全域山水果觀風貌骨架，加強結(jié)構(gòu)性山水景觀資源的整體保護。同時塑造 “擁灣聚合、風景宜居”的中心灣城觀風貌核，培育“山海相融、古郊洋城”的濱海景觀風貌帶，引導建設“山水宜城、文化興城、特色各具”的四市及功能組團風貌區(qū)。

城市自然格局保護內(nèi)容包括山體、水體、岸線、海島、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園和古樹名木等構(gòu)成的整體自然環(huán)境。保護市域“三山、三水、三灣、一帶”的整體山水格局，三山：大澤山——天柱山、嶗山、小珠山——大珠山——鐵橛山;三水: 大沽河、北膠萊河以及沿海諸條河流：三灣:以膠州灣為核心的中心灣區(qū)、以鰲山為核心的東部灣城、以靈山灣為核心的西部灣城。

城區(qū)：保護膠濟鐵路等五大線性文化

規(guī)劃顯示，市域人文風貌格局保護內(nèi)容包括：大沽河、東南沿海、膠萊運河、齊長城遺址、膠濟鐵路等五條線性文化景觀：歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色村落。保護市域"三灣、一軸、三帶"的整體人文格局保護與山體、河流、海岸線等自然要素密切相關的 古遺址、古村落：系統(tǒng)挖掘和保護沿海分布的明滑海防衛(wèi)所體系、北膠菜運河沿岸宋元金交通貿(mào)易遺產(chǎn)廊道。規(guī)劃對鰲山灣濱海片區(qū)、藍色硅谷組團、靈山灣濱海片區(qū)、大沽河流域、膠州組團、田橫里島組團、嶗山景區(qū)村莊等市域重要功能組團提出風貌管控引導：對即墨市、膠州市、萊西市、平度市的風貌保護規(guī)劃編制提出要求。

在中心城區(qū)風貌結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建“一帶三城、海山相往、經(jīng)絡串聯(lián)”整體風貌格局。以膠州灣海岸帶串聯(lián)東岸、北岸、西岸三片城區(qū);城區(qū)周邊的背景山、城中的點景山、海岸帶、岬角、海島之間形成合理有序的空間風貌格局，塑造海山相望的風貌意象，通過河流、濕地、綠道、公園綠地、商業(yè)街區(qū)等“經(jīng)絡”串聯(lián)不同特色的城市風貌片區(qū)，構(gòu)建共享的城市活力體系。突出在海洋文化下整體風貌和特色品質(zhì)的建設與控制，加強城市設計和管理，新區(qū)建設應傳承青島歷史文化脈絡、延續(xù)傳統(tǒng)風貌特色。以膠州灣為生態(tài)核心、大沽河為生態(tài)中軸，以嶗山、小珠山等生態(tài)山系為綠色屏障，以白沙河、墨水河、洋河等主要河流為綠色生態(tài)間隔，塑造“東岸、西岸、北岸”三城各具特色的城市風貌。從關注“象”的保護到重視“理”的承續(xù)，引領傳統(tǒng)的青島走向現(xiàn)代的青島。

高度：高層建筑扎堆塑造城市“天際線”

在城市高度形態(tài)控制上，基于山體之間互相眺望關系(山山景觀)、濱海重要活動節(jié)點與近岸主要山峰的眺望視域(山海景觀)、 山體與濱海風貌協(xié)調(diào)區(qū)域的梳理(山城、海城景觀)，劃定城市高度控制分區(qū)，包括歷史文化街區(qū)、歷史城區(qū)、特別敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、一般建設區(qū)、城市重點建設控制區(qū)、高層建筑聚集區(qū)一般敏感區(qū)包括一般濱水景觀控制區(qū)、其他視覺通道和近山控制區(qū)域，制定嚴格的建筑高度控制要求，在特殊條件下允許有局部的突破：一般城市建設區(qū)不涉及展現(xiàn)宏觀層面城市空間結(jié)構(gòu)特殊的區(qū)域，建筑高度可放松控制，建議高層建筑在相對集中的區(qū)域內(nèi)建設。城市重點建設控制區(qū)主要包括城市重要的景觀軸線、能體現(xiàn)城市形象的重要節(jié)點等，應格外注重城市風貌特色的把控與標志性建筑的建設。建議高層建筑在高層建筑聚集區(qū)內(nèi)建設，以形成良好的城市天際輪廓線。

結(jié)合要素普查確定山體保護對象，對中心城區(qū)范圍內(nèi)所有山體進行了調(diào)研和地形分析，綜合考慮山體高度、山體可視情況、周邊建設情況、城市更新可能性等因索，進行了合理篩選。規(guī)劃確定山體保護對象44處。根據(jù)山體的相對高度、地理環(huán)境、周邊建設情況以及作為城市背景的重要程度，將保護對象分為三類，按照 “海拔高度三分之二”的原則，對山體保護對象周邊300米至800米范圍(約為近山1至3個街區(qū)范圍)內(nèi)提出建筑高度控制要求。應按照《青島市城市風貌保護條例》 確定的“每拔高度三分之二”原則提出控高要求。詳細的建筑高度具體要求應在控制性詳細規(guī)劃中結(jié)合城市設計具體確定。

規(guī)劃對傳統(tǒng)建筑、高層住宅、商此街區(qū)三類建筑提出重點風貌引導要求。建議青島市制定《高層住宅設計控制規(guī)范》，內(nèi)容應包括高層住宅的形態(tài)、視覺感受、綠色節(jié)能等要求。對高層住宅提出精細化的設計要求，反對在高層住宅的設計中簡單復制傳統(tǒng)建筑元素的做法，提倡建筑元素演繹化表達。同一居住區(qū)內(nèi)的高層住宅建筑高度不能完全相同，應綜合考慮片區(qū)通風、采觀視廊、天際線豐富性等要求確定建筑高度。高層住宅建筑選型應優(yōu)先采用點式建筑，嚴格禁止過寬的板式建筑。高層住宅底層和裙房應保證一定的貼線率。

歷史：劃定13片歷史文化街區(qū)

規(guī)劃顯示要保護歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌，保護歷史城區(qū)“山、海、城”融為一體的整體空間格局和“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”鮮明的城市風貌特色。保護歷史城區(qū)內(nèi)八關山、伏龍山、觀象山、小魚山、信號山、觀海山、團島山、貯水山、青島山、太平山等低山丘陵，太平角、匯泉角等岬角，青島灣、匯泉灣等海灣，共同構(gòu)成的“山脊海角相連、低谷海灘相接”的濱海丘陵地貌。保護丘陵地形地貌的完整性，保護歷史要素與山體地形的組合關系。嚴格按照《青島歷史文化名城保護規(guī)劃》的要求，保護歷史城區(qū)的整體格局、歷史風貌道路、天輪廓線、眺望視域、景觀視廊與道路對景等：根據(jù)歷史城區(qū)的格局與風貌特色，劃分建筑高度分區(qū)，嚴格控制歷史城區(qū)內(nèi)新建建筑高度，實現(xiàn)歷史城區(qū)整體空間格局的系統(tǒng)保護：在整體保護的基礎上，通過調(diào)整用地功能，完善基礎設施，研究制定科學合理的保護與實施策略，推動歷史城區(qū)逐步實現(xiàn)全面復興。

保護歷史文化街區(qū)連綿分布的空間格局與歷史風貌特色，歷史文化街區(qū)的保護與更新應體現(xiàn)歷史遺存的真實性、歷史風貌的完整性、空間格局的整體性和社會生活的延續(xù)性。保護13片歷史文化街區(qū)：中山路歷史文化街區(qū)，館陶路歷史文化街區(qū)，八大關、匯泉角、太平角歷史文化街區(qū)，魚山歷史文化街區(qū)，八關山歷史文化街區(qū)，觀海山歷史文化街區(qū)，倍號山歷史文化街區(qū)，觀象山歷史文化街區(qū)，黃臺路歷史文化街區(qū)，上海路-武定路歷史文化街區(qū)，四方路歷史文化街區(qū)，無棣路歷史文化街區(qū)和奧中心歷史文化街區(qū)。

在色彩上，青島市建筑色彩應按照《青島市城市色彩規(guī)劃》 中規(guī)定的色譜對建筑的墻面基色、屋頂基色和例外色進行控制，整體上形成“島城山色，帆都海韻”的城市色彩形象。保護歷史城區(qū)“紅瓦綠樹、碧海藍天”的色彩關系。歷史城區(qū)以外其他風貌分區(qū)的城市色彩指引應在強化整體城市色彩形象的前提下，根據(jù)各自的自然、文化、功能特色，形成差異化的色彩特質(zhì)。各分區(qū)交界處應注重形成和諧過渡、相互呼應的城市色彩韻律。各分區(qū)內(nèi)建筑群的色彩組合結(jié)構(gòu)應從色彩規(guī)劃中的15種組合中，按照所屬風貌區(qū)對應的色彩特質(zhì)進行選擇。

風貌：中心城區(qū)劃分17個風貌分區(qū)

依托“三灣三城”的城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中心城區(qū)城市活力體系。通過整合破碎活動空間，增加活力節(jié)點，完善連接網(wǎng)絡，形成連續(xù)可達的活力空間系統(tǒng);建立連接的滲透復合網(wǎng)絡，將濱?；盍νㄟ^縱向通道引入腹地區(qū)域，形成內(nèi)向符合的活力網(wǎng)絡;構(gòu)建多樣的活力空間，探索多元豐富的活力趣味，吸引游客、本地居民深入?yún)⑴c到城市生活中來。

在中心城區(qū)風貌分區(qū)上，以自然地形決定的風貌特征為基礎，依照行政區(qū)劃和控制性詳細規(guī)劃一級單元的劃分，參考片區(qū)功能和城市發(fā)展情況，在中心城區(qū)劃分為17個風貌分區(qū)，包括：歷史歐陸傳統(tǒng)風貌保護區(qū)、浮山灣現(xiàn)代都市中心風貌區(qū)、嶗山金家?guī)X金融新城風貌區(qū)、嶗山南麓山海休閑度假風貌區(qū)、王哥莊國際健康城風貌區(qū)、浮山后現(xiàn)代居住風貌區(qū)四方濱海新區(qū)風貌區(qū)、膠州灣東岸舊城更新風貌區(qū)、世園新區(qū)風貌區(qū)、嶗山北麓居住風貌區(qū)、城陽城區(qū)中心現(xiàn)代風貌區(qū)、膠州灣北岸綜合新城風貌區(qū)、膠州灣北岸濱海休閑風貌區(qū)、膠州灣北岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展新城風貌區(qū)、膠州灣西岸港航商貿(mào)新城風貌區(qū)、唐島灣城市中心濱海現(xiàn)代風貌區(qū)、抓馬山周邊生態(tài)科技園風貌區(qū)。

落實《青島市城市風貌保護條例> 要求，劃定風貌核心控制區(qū)，范圍包括團島灣頭至王哥莊曉望河入?？诘暮０稁Х秶鷥?nèi)、歷史文化街區(qū)的核心保護區(qū)內(nèi)、浮山、太平山山體綠線外延一百米范圍內(nèi)的建設工程和市域范圍內(nèi)300米及以上的地標建筑。規(guī)劃在中心城區(qū)各風貌分區(qū)內(nèi)劃定風貌特別控制區(qū)，落實本規(guī)劃提出的規(guī)劃策略要點和管理要求，并對重點建筑和公共空間提出有針對性的風貌管控要求。

基因：21小類5139處擬認定納入“規(guī)劃寶庫”

青島市城市風貌要素普查與建立《青島市城市風貌保護名錄》，是開展《青島市城市風貌保護規(guī)劃(綱要)》的前提和基礎。本次風貌要素普查和保護要素名錄建立主要以《青島市城市風貌保護條例》為依據(jù)，綜合考慮城市風貌的基礎概念和構(gòu)成要素,以及青島市已開展的《青島市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《青島市全域控制線規(guī)劃》等相關規(guī)劃成果及內(nèi)容體系，確定保護要素對象為“自然風貌要素和人文風貌要素”2大類29小類要素。其中，人文風貌要素包括歷史人文風貌要素和現(xiàn)代城市特色風貌要素;歷史人文風貌要素是青島市城市總體 規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃已確定的保護要素體系。

據(jù)介紹，本次開展城市風貌要素普查的范圍分為兩個層次，包括市域范圍與中心城區(qū)范圍。其中，市域范圍,包括六區(qū)四市，陸域面積11282平方公里，海域面積12240平方公里。市域范圍內(nèi)重點普查內(nèi)容為自然風貌要素與歷史人文風貌要素。中心城區(qū)范圍，包括膠州灣東岸城區(qū)的市南、市北、李滄、嶗山區(qū)，膠州灣北岸城區(qū)的紅島新區(qū)及城陽區(qū)，膠州灣西岸城區(qū)的青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，陸域面積約1408平方公里。中心城區(qū)范圍重點普查內(nèi)容為現(xiàn)代城市特色風貌要素。

本次通過信息提報、群眾線索征集、專業(yè)部門資料調(diào)取、相關文獻查閱、現(xiàn)場踏勘等方法共普查到風貌要素2大類29小類5678處。經(jīng)過標準認定、綜合評估、公眾意見征詢、專家咨詢等過程，初步形成以下結(jié)論：擬認定納入《青島市城市風貌保護名錄》的要素有21小類5139處。包括“風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、古樹名木、文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、軍事建(構(gòu))筑物、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。因“歷史人文風貌保護要素”在青島市編制《青島歷史文化名城保護規(guī)劃(2011-2020)》已征詢公眾意見，本次主要是對新補充的“特色村落”保護要素名單進行意見征詢。建議納入《青島市城市風貌保護名錄》的要素有7小類170處。包括“現(xiàn)代特色建筑、現(xiàn)代特色風貌道路、城市廣場、公園綠地、城市門戶空間、標志性 設施及構(gòu)筑物、城市環(huán)境設施”。