原標題：“讓家長打印作業(yè)本質(zhì)上是責任轉(zhuǎn)嫁”

專家：將“減負”政策納入教育督導評估體系

□ 本報記者 丁一

晚上，隨著清脆的消息提示音，居住在山東省濟南市的王女士手機響起——那是上小學四年級的孩子所在班級群有了新消息，老師發(fā)來一份需要打印的數(shù)學專項練習——兩頁A4紙，要求次日早上交。王女士抓起電動自行車鑰匙，匆匆下樓，趕往最近的打印店。

這樣的場景，近年來在她家已經(jīng)多次上演。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少家長和王女士一樣，都有夜間“緊急打印”的經(jīng)歷，班級微信群中隨時彈出的作業(yè)文件，成為許多家庭的常態(tài)“任務(wù)”。

打印作業(yè)給家長帶來了怎樣的現(xiàn)實負擔？其背后又折射出當前教育實踐中的哪些矛盾？《法治日報》記者就此展開了調(diào)查采訪。

打印作業(yè)成為家長負擔

“平均每周打印3次至5次作業(yè)，不是練習卷就是復習資料。”王女士告訴記者。

“有時我比較忙沒有注意到群消息、有時老師發(fā)打印作業(yè)時間比較晚，導致無法及時給孩子打印，因為打印店關(guān)門了。”王女士說，這種“深夜打印難”的窘境，讓家里陷入忙亂和焦慮。

王女士嘗試與老師溝通。“有一次，我向語文老師反映打印作業(yè)多，卻收到‘愿意做就打印，不愿意做就不做’的回復。”

這樣的回應(yīng)讓王女士倍感無力。

宗女士居住在山東省棗莊市，孩子今年上初中二年級，同樣有這類煩惱。

采訪中，她向記者回憶孩子就讀初一時的情景。“打印任務(wù)繁重，工作日每天打印兩張，周末每天打印五六張。一學期結(jié)束，我把孩子的打印作業(yè)整理后摞起來測量厚度，在大部分打印作業(yè)上交給老師的情況下，家里保存的練習紙近0.1米高。如果估算，孩子一學期打印出來的作業(yè)高度可能超過0.2米。”

“家里沒有打印機，每次打印都像在執(zhí)行緊急任務(wù)。”居住在北京市西城區(qū)的朱女士這樣描述。她坦言，尋找打印店、往返路程、排隊等待，整個流程往往需要耗費半小時以上。

宗女士介紹說，打印作業(yè)內(nèi)容以語文、英語為主，多為老師臨時布置的練習卷、復習資料或默寫紙。盡管老師常說“有條件的家長可以打印出來”，但大部分家長會選擇打印，有的作業(yè)內(nèi)容沒有辦法用手抄，必須打印，比如函數(shù)圖像、幾何圖形。

“這已經(jīng)成為我們家的負擔。”王女士說。首先是看得見的經(jīng)濟賬，打印一次兩三元，一學期下來是一筆不小的開支。

與經(jīng)濟壓力相比，精神負擔更重。對王女士來說，幫孩子打印作業(yè)已經(jīng)成為生活的一部分，及時查看班級群、課程群已成為“習慣”，這些都是時間和精力的消耗。

盡管深感不便，但家長們普遍選擇沉默。

“我沒有向?qū)W?；蚶蠋煼从炒蛴∽鳂I(yè)過多的問題。”朱女士告訴記者，主要原因是內(nèi)心有所顧慮，擔心反饋之后，老師認為家長“事多”，反而對孩子不利。

“如果反映打印作業(yè)過多，老師可能覺得家長不想讓孩子寫作業(yè)。”宗女士道出了她的顧慮。在“一切為了孩子學習”的前提下，任何對作業(yè)的質(zhì)疑都可能被誤解為“不配合”學校教學，影響的可能是孩子的成績。

這種沉默，讓問題始終被局限在家庭內(nèi)部，難以得到校方的正視和解決。

學校教學責任轉(zhuǎn)嫁家長

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，明確要求全面壓減作業(yè)總量和時長。

受訪專家認為，老師頻繁在微信群中布置需家長自行打印的作業(yè)，這一行為本身與“雙減”政策精神相悖。

北京外國語大學法學院教授姚金菊分析，過度依賴家庭打印作業(yè)，實質(zhì)上將家庭異化為學校教學任務(wù)的“執(zhí)行末端”，模糊了家校間的責任邊界。一方面，規(guī)避對學校作業(yè)量的監(jiān)管，導致學生作業(yè)任務(wù)“明減暗增”；另一方面，增加家長負擔，將本屬于學校的責任轉(zhuǎn)嫁給家長。“雙減”政策要求“教師要指導小學生在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)”，家長需要引導完成“剩余書面作業(yè)”，而非作為指導學生完成作業(yè)的主力。

“讓家長打印作業(yè)成為學生完成作業(yè)的強制性、常態(tài)化前置程序，本質(zhì)上是將學校教學保障責任轉(zhuǎn)嫁給家長。”首都師范大學北京教育法治研究基地研究員劉一瑋說。

她認為，這種現(xiàn)象折射出當前教育生態(tài)的深層矛盾，即家校共育責任邊界模糊。包括打印作業(yè)等在內(nèi)的本應(yīng)由教師承擔的教學管理職責轉(zhuǎn)嫁給家長，家校共育異化為“家校共教”，家長甚至成為“校外教師”角色。

劉一瑋認為，這一現(xiàn)象背后，政策執(zhí)行異化、政策穩(wěn)定性不強是重要原因。

“‘雙減’政策的本意是推動學校與教師優(yōu)化作業(yè)質(zhì)量、合理控制總量，但讓家長自行打印作業(yè)，是政策落地執(zhí)行的異化。同時，‘雙減’政策作為行政規(guī)范性文件，本質(zhì)上仍屬于教育政策文件范疇，其穩(wěn)定性不及國家法律法規(guī)。”她說。

在姚金菊看來，“雙減”政策落實難，主要面臨兩個困境：一方面，政策與法律的銜接存在問題，雖然未成年人保護法有關(guān)于保障休息權(quán)的規(guī)定，教育法、義務(wù)教育法中也有保障平等受教育權(quán)的規(guī)定，但“雙減”政策缺乏與上位法的銜接；另一方面，教育部門的執(zhí)法資源有限，監(jiān)管技術(shù)不足，導致學?；蚶蠋熆梢酝ㄟ^相對“隱蔽”的途徑規(guī)避對作業(yè)總量的監(jiān)管，導致對“雙減”政策落地的監(jiān)督難以常態(tài)化。

違規(guī)布置作業(yè)可以問責

受訪專家認為，治理此類問題，需要將教育減負納入法治軌道。

在姚金菊看來，未成年人保護法、教育法、義務(wù)教育法中關(guān)于教育減負的規(guī)定，是“雙減”法治化的起點；通過部門規(guī)章等指引學校對“減負”進行制度化構(gòu)建，將“雙減”政策落實為學校規(guī)章制度；在執(zhí)行層面，加強教育評估和監(jiān)督，可以考慮納入教育督導評估體系。

“應(yīng)依法明確教育參與各方主體的法律責任。加大教育行政執(zhí)法力度，配置足夠?qū)Ｂ殘?zhí)法人員，對于違規(guī)布置打印作業(yè)等行為進行查處。落實問責機制，對違規(guī)布置打印作業(yè)、變相增加學生負擔的學校，依法給予通報批評、經(jīng)費核減等處罰。”劉一瑋說。

姚金菊建議，教育應(yīng)回歸服務(wù)學生發(fā)展的本質(zhì)。她認為，教學創(chuàng)新與減負相輔相成，提高教學質(zhì)量、精進教學研究、打造高效的課堂，讓學生可以在課堂上完成對大部分知識的掌握；豐富學生考核方式，允許教師在資源庫內(nèi)或經(jīng)備案后，合理選用、組合或微調(diào)習題，讓補充練習“名正言順”。在“總量控制”的前提下，進一步對作業(yè)類型（如預(yù)習、練習、探究、閱讀）提出比例指導。

劉一瑋建議建設(shè)共享作業(yè)庫。開發(fā)高質(zhì)量基礎(chǔ)性作業(yè)、拓展性作業(yè)，豐富不同層級作業(yè)形式，如探究式作業(yè)等；推廣線上作業(yè)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)分層、彈性和個性化推送，在一定程度上減輕教師負擔，提升學生學習質(zhì)量。

“教師可以選擇學校統(tǒng)一打印或訂購統(tǒng)一習題冊等方式，由學校教研室完成，避免將此環(huán)節(jié)留給家長和學生個人。要明確發(fā)布渠道與格式規(guī)范，通過官方指定教學平臺統(tǒng)一發(fā)布，如需電子材料，應(yīng)提前打包、一次提供，嚴禁零散、臨時的群消息刷屏。”姚金菊說。

[來源：法治日報 編輯：孫寶震]