□青島日報/青報網(wǎng)記者 趙 笛

前不久，青島高創(chuàng)科技資本運營有限公司(以下簡稱“高創(chuàng)資本”)悄悄地注冊成立了。雖然首期注冊資本只有2億元，但青島科技投入模式將迎來根本性轉(zhuǎn)變：每年高達幾個億的財政“蛋糕”不再像以前那樣——左切一刀、右切一刀，按項目無償撥款。除保留一些基礎(chǔ)性、公益性科技項目外，大部分科技資金將被納入高創(chuàng)資本這一功能性運營平臺中，通過出資參股企業(yè)和出資引導(dǎo)基金等方式運作，按照市場規(guī)劃統(tǒng)籌和配置科技創(chuàng)新資源。

財政科技投入無償撥款的時代結(jié)束了，作為國內(nèi)先試之舉，青島正進入科技投入的“資本”化運營時代。

從無償撥款到“六字真言”

“以前財政科技投入是‘點對點’，政府部門扶持資金直接到企業(yè)。”市科技局計劃處處長管崇亮表示，傳統(tǒng)的財政科技資金分配方式，是大家來分蛋糕，政府部門通過各種計劃、項目，來完成蛋糕的切割。

十八屆三中全會后，讓市場發(fā)揮資源配置的決定力量成為共識，科技創(chuàng)新資源當然也不例外。傳統(tǒng)的財政科技投入方式由政府分配資源，行政主導(dǎo)項目，顯然不符合這一原則。

創(chuàng)新財政科技投入方式，青島從2013年起，開始了摸索與嘗試。而這些嘗試，也被歸納成科技局局長姜波經(jīng)常掛在嘴邊的 “六字真言”——“撥、投、貸、補、獎、買”。

這“六字真言”，在管崇亮看來，可以歸納成財政科技投入的三個主要方式，“應(yīng)用基礎(chǔ)和公益類科研項目，還需要政府的無償資助，這是‘撥’。而以前各種針對企業(yè)的計劃和項目資金，現(xiàn)在要納入到高創(chuàng)資本的運營平臺中進行投資，這是‘投’。”管崇亮認為，剩下的幾種措施，都是帶有普惠性的補助措施，“我們設(shè)定一個門檻，只要夠了標準，都會得到補助。”

他舉了個例子，從事技術(shù)交易的科技中介機構(gòu)，只要完成一定數(shù)量的成果轉(zhuǎn)移服務(wù)，就可以享受補助;再比如大型儀器共享，在最近出臺的“千帆計劃”中，企業(yè)使用平臺內(nèi)共享儀器，測試費用都給予20%的補貼。“以前的計劃、項目，一年最多扶持100家企業(yè)，現(xiàn)在的補助是，企業(yè)只要達到一定標準才可享受，更體現(xiàn)了市場的公平原則。”

市科技局統(tǒng)計，全市財政科技經(jīng)費中無償撥款項目資金占比逐年降低，由2012年的60%降至 2013年的 52%，2014年又降到38%。管崇亮表示，2015年科技局的科技項目將從五類21個專項壓縮到三類10個專項，無償撥款的比例有望降到20%。

既靠市場也有政策

青島在科技金融領(lǐng)域所做的新嘗試中，高創(chuàng)資本的成立無疑最具有突破性。高創(chuàng)資本董事長智濤表示，資本化運營財政資金，除了按市場規(guī)則進行操作，也要體現(xiàn)出財政資金的政策導(dǎo)向性。

最新的嘗試，是剛剛成立不久的海洋成果轉(zhuǎn)化基金。

基金首期2000萬元的注資，來源是原來的財政科技專項資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。“原來這些財政投入，都是以項目的形式劃撥到企業(yè)?，F(xiàn)在我們把這些錢整合在一起，委托專業(yè)管理機構(gòu)來進行管理。”智濤告訴記者，市科技局和財政局針對這一基金聯(lián)合出臺了管理暫行辦法，明確規(guī)定了各方的職責(zé)，“基金具體投哪個項目、在額度內(nèi)投多少錢，屬于‘市場’的范疇，由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，我們負責(zé)監(jiān)督、審核。”

經(jīng)過與其它兩家投資公司競爭，來青島不久的清控科創(chuàng)投資管理有限公司，成為了海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金的“管家”。公司總經(jīng)理劉文杰說，“其實在我們看來，運營財政資金和其它資金沒什么區(qū)別，我們都是去尋找好的項目，給出資人回報。而且政府出臺的相關(guān)的管理辦法，給了我們充分的自由。”在他看來，青島在成果轉(zhuǎn)化這一領(lǐng)域配套政策齊全，市場環(huán)境優(yōu)良，正是公司進入這一領(lǐng)域的好時機。

當然，管理暫行辦法也明確規(guī)定，成果轉(zhuǎn)化基金的業(yè)務(wù)范圍是主要支持在我市技術(shù)交易市場掛牌交易的海洋科技成果，而單個項目支持額度不超過500萬元。

在市科技局成果處處長吳新看來，海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金“政策性”的另一個體現(xiàn)，則在其專注于成果轉(zhuǎn)化這一領(lǐng)域。

“成果轉(zhuǎn)化這一環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新鏈中的重要一環(huán)，其高風(fēng)險高收益的特點，讓社會資本不愿意過多涉足。我們建立這支基金，就是圍繞著創(chuàng)新鏈，來補足我們資本鏈上的短板。”吳新告訴記者，財政資金的“政策引導(dǎo)性”，就是要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，進入那些社會資本不愿意進入，對創(chuàng)新鏈來說又非常重要的領(lǐng)域。不僅是海洋成果轉(zhuǎn)化基金，今年年初我市新成立的天命投資引導(dǎo)基金，也承擔(dān)了同樣的功能。

從資本運營到資產(chǎn)運營

對于廣大科技型中小企業(yè)的需求來說，財政科技投入的資金量無疑是滄海一粟。所以從成立之初，高創(chuàng)資本運營財政投入的目標，就是發(fā)揮杠桿作用，引領(lǐng)更多的社會資本進入到整個創(chuàng)新鏈條中。

“結(jié)合科技體制改革和國企改革，我們廣泛吸納社會資本參與，通過控股或參股的方式組建多種業(yè)態(tài)的資本運作機構(gòu)，服務(wù)于科技型中小企業(yè)的金融需求。”智濤說，除了海洋成果轉(zhuǎn)化基金，已經(jīng)組建的七支天使投資基金，每支基金財政資金只投入500萬元，但帶動社會資本的總規(guī)模超過7億元。

高創(chuàng)資本目前的業(yè)務(wù)涵蓋了從天使投資到創(chuàng)業(yè)投資，還有融資擔(dān)保功能，按照公司的發(fā)展規(guī)劃，小額貸款和融資租賃業(yè)務(wù)也將被納入，“針對科技型企業(yè)發(fā)展的全過程，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全鏈條，我們都要具備金融服務(wù)功能。”

“三到五年，青島的債權(quán)融資能力和投資基金規(guī)模都要達到100億。”智濤所說的目標也被列入了青島市出臺的“千帆計劃”中。但對于高創(chuàng)資本來說，資本運營只是第一步，智濤表示，公司業(yè)務(wù)將會從單一的資本運營，擴展到資產(chǎn)運營，從而打造一個服務(wù)于創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈的“巨無霸”服務(wù)機構(gòu)。

“從地方政府科技部門的職責(zé)來看，其主要作用就是為地方的科技創(chuàng)新進行服務(wù)。說白了，就是一個大中介。”智濤說，高創(chuàng)資本從設(shè)立之初，定位就是全方位的中介服務(wù)機構(gòu)，不僅僅是金融服務(wù)。

“現(xiàn)在科技部門的‘觸角’很多，除了金融服務(wù)，還包括生產(chǎn)力中心的信息服務(wù)平臺、孵化器的具體運營、大型平臺儀器共享……把這些分散的資源能聚合起來，就可以形成從金融服務(wù)到信息服務(wù)，從孵化器場地到公共平臺提供的全方位服務(wù)。”智濤說，只有這樣，政府部門才能從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來，去抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督。“把市場可以做的交給市場，政府和市場的關(guān)系才能理順。”