本報青島3月16日電 記者劉成報道：青島西海岸新區(qū)，今天正式頒布了《青島市黃島區(qū)招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法（試行）》，這是其在探索海域資源管理方面的重大改革舉措，在東部沿海地區(qū)尚屬首創(chuàng)。

《辦法》規(guī)定,涉及黃島區(qū)行政審批權(quán)限的海域以及青島市下放到該區(qū)審批的海域都要進行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，主要包括：鹽田、魚池、半封閉式港池等圍海型項目不滿60公頃的，海上人工構(gòu)造物用海不滿60公頃的；增殖、養(yǎng)殖、浴場、碼頭前水域、航道、錨地、旅游、體育活動等開放型項目用海不滿700公頃的。

“以前，海域使用權(quán)取得的方式主要是行政審批，這種模式也是目前我國沿海絕大多數(shù)省、市、縣都在采用的模式。”黃島區(qū)副區(qū)長趙興績告訴記者，隨著新區(qū)的發(fā)展，這種模式存在諸多弊端：一是海域作為國有稀缺資源的市場價值沒有得到充分體現(xiàn)。海域使用金都是按照省、市規(guī)定的基準(zhǔn)價格收取，價格偏低；二是國有資源交易的“公開、公平、公正、競爭”的原則沒有得到全面體現(xiàn)；三是市場配置資源機制沒有得到有效發(fā)揮，“正是基于這些考慮，我們發(fā)揮新區(qū)先行先試的優(yōu)勢，改革創(chuàng)新海域使用權(quán)出讓方式，將土地招拍掛辦法引入海域使用權(quán)出讓中，改變過去海域使用行政審批式管理，讓市場在資源配置中起決定性作用，最大限度地提高海域使用權(quán)的價值，最大限度地提高用海審批效率，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。”

青島西海岸新區(qū)海域資源豐富，海域總面積5000平方公里、灘涂面積83平方公里、海岸線282公里，海灣23處、島嶼42座。國務(wù)院在批復(fù)其成為第九個國家新區(qū)時，也賦予其“海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)”等諸多與海洋相關(guān)的重任。

據(jù)悉，海域使用權(quán)招拍掛工作由黃島區(qū)海洋與漁業(yè)局具體組織實施，在青島（國際）海洋產(chǎn)權(quán)交易中心進行，近期將選擇部分海域進行首拍。

趙興績說，此次改革有利于構(gòu)建公開透明、公平競爭的海域使用權(quán)交易環(huán)境；有利于建設(shè)高效、廉潔政府，杜絕權(quán)利尋租現(xiàn)象；有利于集約節(jié)約用海，保護海洋環(huán)境。實行招拍掛以后，通過充分的市場競爭，海域的價值會逐步提高，用海的成本會增加，會促進用海方式從粗放轉(zhuǎn)向集約；有利于新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過實施海域使用招拍掛辦法，建立起海域使用權(quán)交易一級市場，肯定會帶動二級市場的興起，“一個成熟的、活躍的市場有利于吸納更大范圍、更高水平的海洋產(chǎn)業(yè)項目進入。假以時日，必將會帶動涉海產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、裝備等全面提升，也必將推動新區(qū)海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。”