關于加快推動我市基礎充電設施網(wǎng)絡建設的提案

提案人：九三學社青島市委會

充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，青島市積極推動電動汽車充電基礎設施建設，截至2022年9月底，青島已建成充電樁共37952臺，其中公用充電樁11626臺、私人充電樁20250臺、專用充電樁6076臺；市南區(qū)2262臺、市北區(qū)5095臺、李滄區(qū)4662臺、嶗山區(qū)6342臺、西海岸新區(qū)4544臺、城陽區(qū)6439臺、即墨區(qū)2732臺、膠州市2772臺、平度市1573臺、萊西市825臺。但仍存在一些問題亟待解決。

一、存在問題

（一）配套政策不完善。2019年12月，山東省發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范我省電動汽車充電基礎設施建設運營管理的實施意見》。2020年10月，省發(fā)改委又印發(fā)了《關于加強和規(guī)范我省居民小區(qū)電動汽車充電基礎設施的通知》。目前，青島市在充電設施方面的政策文件主要有《青島市居民小區(qū)電動汽車充電基礎設施配套電網(wǎng)建設實施細則（試行）》，總體的管理制度及符合青島市實際情況的實施意見尚未出臺。另外，青島市尚未出臺充電設施相關獎勵政策，行業(yè)發(fā)展遲滯。

（二）影響交通行業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》中“第八章全面推進綠色低碳轉型”相關要求，充換電設施網(wǎng)絡構建高速公路服務區(qū)快充站覆蓋率不低于60%，新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租、公務、環(huán)衛(wèi)等車輛中電動車輛比例不低于80%。其中，高速公路服務區(qū)快充站建設推進較為順利，但新增或更新電動車輛工作推進較為困難，今年前三季度，青島市巡游出租車更新電動車輛僅60輛，絕大部分出租車主不愿更新電動車輛的主要原因是認為充電設施不夠完善，害怕電動汽車找樁難、充電難。據(jù)統(tǒng)計，我市目前共有巡游出租汽車11992輛，其中電動車輛僅86輛（占比0.72%）共有網(wǎng)絡預約出租車42225輛，其中電動車輛34663輛（占比82.09%）。一方面充電設施建設不足影響電動車輛更新和新增，另一方面各區(qū)（市）充電設施發(fā)展不均衡對我市交通行業(yè)發(fā)展也造成一定影響。

（三）制約“雙碳”目標實現(xiàn)。充電設施網(wǎng)絡建設是助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措，青島市已建成的37952臺充電樁中有18705臺已接入省平臺，其余充電樁在不同的平臺運營。電動車輛車主充電時需要辦理多張電卡，安裝多款App，一定程度上給車主造成了不便和困擾。

二、對策建議

（一）進一步優(yōu)化完善配套政策。一是深入調研我市發(fā)展實際及規(guī)劃建設情況，由市發(fā)改委牽頭，組織編制《青島市電動汽車充電基礎設施建設運營管理辦法》并發(fā)布實施；二是根據(jù)山東省《關于進一步加強和規(guī)范我省電動汽車充電基礎設施建設運營管理的實施意見》，由市發(fā)展改革委牽頭，參考發(fā)展較好的省市經(jīng)驗，結合青島市實際情況，組織制定青島市的實施意見，在用地審批、財稅支持等方面優(yōu)化細化政策，提高政策的科學性、合理性和可行性；三是結合《青島市居民小區(qū)電動汽車充電基礎設施配套電網(wǎng)建設實施細則（試行）》試行效果，對文件進一步修訂完善；四是盡快出臺充電基礎設施行業(yè)相關獎勵政策，補齊我市多年無獎勵政策的短板，激發(fā)市場建設熱情。

（二）通過充電基礎設施建設帶動交通行業(yè)發(fā)展。建議市發(fā)改委聯(lián)合市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、青島供電公司等部門（單位）建立聯(lián)席會議制度，定期調度市域充電設施規(guī)劃、建設、使用情況，實現(xiàn)規(guī)劃、建設、運營使用的有效合力，共同推動充電設施建設。同時，由市發(fā)改委牽頭，制定全市城配物流、巡游出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車、港礦用卡車等車輛的新能源汽車更新計劃，制定上述領域更新新能源汽車的相關政策，如路權政策、更新獎勵政策等，通過充電設施建設助力新能源汽車的發(fā)展，帶動交通行業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新充電設施建設模式，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。建議市發(fā)改委聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設局等部門創(chuàng)新建設模式，盡快實現(xiàn)三個100%（即電動汽車公用充電設施鎮(zhèn)駐地100%全覆蓋、高速公路服務區(qū)充電設施100%全覆蓋、新建的居民小區(qū)固定停車位100%具備安裝充電設施的條件）。同時，針對新建小區(qū)充電設施落地難，出臺“同步驗收”的配套政策要求，實施“統(tǒng)建統(tǒng)營”模式。針對大型企事業(yè)園區(qū)，實施“能源微網(wǎng)”模式，進一步降低企事業(yè)單位園區(qū)能耗。通過制定推廣建設計劃，明確相關責任部門（單位）考核目標，切實推動充電設施建設。另外，依托行業(yè)龍頭企業(yè)平臺建設、智慧網(wǎng)絡使用優(yōu)勢，統(tǒng)籌建立以車聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，整合光伏發(fā)電、智能運維等功能的充電設施運營服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市充電服務“一個平臺、一個App”，搜索、查詢、導航、一碼支付全部完成，讓充電設施量變引起質變，質變推動發(fā)展。以充電設施網(wǎng)絡建設帶動地產(chǎn)電動車輛企業(yè)進一步發(fā)展壯大，促進我市經(jīng)濟轉型發(fā)展，打造充電設施領域的“青島模式”，助力“雙碳”目標盡快實現(xiàn)。