“農(nóng)保轉(zhuǎn)社保，比我大的比我小的都轉(zhuǎn)了，就我轉(zhuǎn)不了，我該怎么辦啊?”近日家住城陽(yáng)流亭街道的楊乃琴向本報(bào)反映了自己的遭遇。

楊乃琴，1957年4月出生，城陽(yáng)區(qū)流亭街道仙家寨社區(qū)人，上世紀(jì)八十年代曾在仙家寨一家村辦工廠干活。楊乃琴說(shuō)，1992年時(shí)她在當(dāng)時(shí)的村里參加了農(nóng)保，每年繳納100多元，到了2012年她滿55周歲時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始每月領(lǐng)取300元的養(yǎng)老金。“后來(lái)聽(tīng)人說(shuō)農(nóng)保能轉(zhuǎn)社保了，可我卻沒(méi)辦成。”楊乃琴說(shuō)，2013年城陽(yáng)區(qū)開(kāi)始施行農(nóng)保轉(zhuǎn)社保，她去街道辦理投保的時(shí)候，卻被告知她這個(gè)年齡階段不能投社保，她再三詢問(wèn)，對(duì)方告知他們這個(gè)年齡掉在空里了。楊乃琴說(shuō)，在流亭街道，有這樣疑問(wèn)的還有不少居民，他們大部分都是1956年、1957年出生的女性。

“我每月領(lǐng)300元，比我大幾歲或者小幾歲的每月領(lǐng)800多元，差距也太明顯了。”楊女士說(shuō)，那么為什么她就轉(zhuǎn)不了呢?她只知道一個(gè)“64號(hào)文”，她周邊的人也都是根據(jù)這份文件一次性補(bǔ)交15年的社保，開(kāi)始領(lǐng)社保養(yǎng)老金的。

記者多方了解，所謂的“64號(hào)文”實(shí)際上是指山東省人民政府辦公廳2011年11月10日印發(fā)的《通知》。根據(jù)該文件的規(guī)定，實(shí)施范圍是“曾在我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作過(guò)的人員：(一)2010年12月31日前具有我省城鎮(zhèn)戶籍;(二)未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn);(三)2010年12月31日前達(dá)到或超過(guò)規(guī)定的退休年齡(男年滿60周歲、女年滿55周歲);(四)1996年1月1日前，與我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。”凡同時(shí)具備以上條件的，本人提出書(shū)面申請(qǐng)，按照省統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳到賬后的次月起，按月計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

針對(duì)此事，記者就此咨詢了城陽(yáng)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，一名工作人員告訴記者，根據(jù)“64號(hào)文”的規(guī)定，2010年12月31日時(shí)，楊女士并沒(méi)有達(dá)到55歲的退休年齡，因此不符合辦理補(bǔ)繳條件。

那么為何比楊女士小幾歲的工友也能轉(zhuǎn)入社保呢?工作人員介紹稱，2012年10月，青島市人社局曾經(jīng)出臺(tái)了一份《通知》，根據(jù)該文件的規(guī)定，“同時(shí)符合具有本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍，2012年10月31日前已在本市參保、男性不滿60周歲、女性不滿55周歲;達(dá)到法定退休年齡前參保繳費(fèi)滿15年”或者“具有本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍，2012年10月31日前，女性年滿50周歲不滿55周歲，參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)但未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員”，經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)，可辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。然而2012年12月31日時(shí)，楊女士已經(jīng)超過(guò)了55歲的年齡，不符合辦理保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

■進(jìn)展

后續(xù)政策更豐富補(bǔ)繳有門(mén)了

前后兩份能夠“轉(zhuǎn)保”的文件，緣何讓楊乃琴這個(gè)年齡段的居民享受不到?那楊乃琴的問(wèn)題究竟該如何解決?

經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，12333民生服務(wù)熱線的工作人員表示，雖然楊女士并不符合上面兩份文件的相關(guān)規(guī)定，但是在2015年，省人社廳下發(fā)了“魯人社發(fā)[2015]29號(hào)文件”，該政策的全名為《關(guān)于統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳政策的通知》，楊女士可根據(jù)該文件進(jìn)行補(bǔ)繳。記者就此又咨詢了城陽(yáng)區(qū)流亭街道人力資源和社會(huì)保障中心，一位姓王的工作人員告訴記者，楊女士的情況他們已經(jīng)了解，以前楊女士在工廠上過(guò)班，楊女士可提供在工廠上班的相關(guān)材料，他們負(fù)責(zé)協(xié)助辦理相關(guān)事項(xiàng)，一次性補(bǔ)繳15年的相關(guān)費(fèi)用后，可依據(jù)政策按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

記者了解到，由于最早出現(xiàn)的這種農(nóng)保推出時(shí)間較早，存在很多問(wèn)題，2015年1月，本報(bào)曾經(jīng)報(bào)道過(guò)嶗山區(qū)一些居民早年在參加了老農(nóng)保的投保之后，一直沒(méi)有拿到應(yīng)有的養(yǎng)老金。針對(duì)這一件事，嶗山區(qū)社保基金管理中心的工作人員表示，早年時(shí)間，老農(nóng)保投保時(shí)多使用的是手工臺(tái)賬，種種原因的出現(xiàn)就使得“老農(nóng)保”的錢(qián)無(wú)法銜接到個(gè)人賬戶當(dāng)中。本報(bào)報(bào)道后，嶗山區(qū)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了處置。

楊乃琴所投的農(nóng)保與她說(shuō)的社保到底有什么區(qū)別呢?青島市的農(nóng)民參保又經(jīng)歷過(guò)哪些歷程?

1992年，民政部頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，并在全國(guó)有條件地區(qū)逐步推廣，而這一農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)上習(xí)慣上將其稱其為“老農(nóng)保”，楊乃琴所投的就是這一種。根據(jù)當(dāng)時(shí)的這個(gè)方案，資金籌集以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持的原則，然而此后的十多年里，央行連續(xù)降息，“老農(nóng)保”個(gè)人賬戶的增值并沒(méi)有多少，因此領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就較少。后來(lái)，為了改善農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，本市陸續(xù)在幾個(gè)區(qū)試行了《農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，即平常所說(shuō)的“新農(nóng)保”，“新農(nóng)保”實(shí)行的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，很多原來(lái)的村民變成了具有城市戶口的居民，此時(shí)，青島市開(kāi)始整合養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，2010年1月1日起，《青島市人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》開(kāi)始實(shí)施。再之后，就是城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保開(kāi)始向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

■專家

老齡社會(huì)，要合理規(guī)劃保險(xiǎn)

記者就此采訪了青島市政協(xié)委員張亦青，他告訴記者，我國(guó)慢慢在步入老齡化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越重要，大家一定要重視起來(lái)，合理規(guī)劃自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)投保來(lái)確保未來(lái)的生活保障，靠養(yǎng)兒防老和靠貨幣養(yǎng)老等傳統(tǒng)思維一定要打破，當(dāng)然在過(guò)渡期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著一些這樣或那樣的問(wèn)題，隨著政策的逐步完善，這些問(wèn)題都會(huì)逐步解決。

青島市人大代表、市委黨校劉文儉教授表示，十年之前養(yǎng)老保險(xiǎn)還不太被農(nóng)村居民接受，由于政府對(duì)居民保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)牽涉到老百姓的切身利益，現(xiàn)在逐步被廣大老百姓所接受。以前城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間差別很大，不同地區(qū)、不同行業(yè)報(bào)銷的比例和享受的待遇也不相同。隨著社會(huì)的發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系越來(lái)越完善，目前青島市的職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三險(xiǎn)合一”。未來(lái)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該融合在一起，實(shí)現(xiàn)制度“并軌”，這是發(fā)展的大趨勢(shì)。政府、社會(huì)和企業(yè)需要進(jìn)一步探討和改革養(yǎng)老保障制度，使之更加科學(xué)合理，體現(xiàn)公平原則、共享理念。

劉教授認(rèn)為，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，能解決公務(wù)員的后顧之憂，促進(jìn)人才的流動(dòng)，把不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一制度，有利于社會(huì)的公平和正義，最后合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有利于社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，最終讓每個(gè)公民有尊嚴(yán)地安享晚年。

文/圖 記者 劉鑫 林剛